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Programme SIAG

SIAG : Système d’Informatisation de l’Administration Guinéenne / E-Gouvernement

PROCESSUS D’INTRODUCTION ET D’APPROPRIATION DES TICs EN GUINEE

PROJET DE FEUILLE DE ROUTE

Pour tirer le maximum du potentiel des TIC en vue d’atteindre les objectifs ci-dessus, l’analyse du contexte et des problèmes à résoudre a conduit à identifier une série d’interventions les unes plus urgentes que les autres mais qui toutes s’articulent autour des axes et objectifs suivants :

1. ORGANISATION D’UN FORUM NATIONAL DES TIC

En dressant le bilan de l’état des connaissances, des infrastructures, des politiques et du degré d’utilisation des TIC dans notre pays, on constate qu’une réflexion devrait être organisée au niveau national regroupant tous les acteurs (public, privé, société civile et partenaires) nationaux et en invitant les acteurs des bonnes pratiques régionales et internationales..
Ainsi, dans le cadre du Projet d’appui à la modernisation de l’Administration publique du PNUD sur financement du Gouvernement Espagnol, il s’agira de :

  • Finaliser l’élaboration du document de stratégie nationale des TIC ;
  • Entamer l’élaboration du document de stratégie de l’E-gouvernance et mettre en place un Schéma directeur de l’informatique de l’Etat.

Ces documents serviront de base de discussion lors du Forum National des TIC.

2. URGENCE DU RAPATRIEMENT DU NOM DE DOMAINE (.GN)

 En effet, la Gouvernance mondiale de l’Internet est un sujet complexe, qui implique des intérêts puissants. Il s’agit de définir ou de perfectionner la coordination mondiale des différentes composantes du réseau. La composante fondamentale de la gouvernance de l’internet, est la gestion des noms de domaine.

ICANN est l’organisation qui coordonne la distribution mondiale des noms de domaine de premier niveau (.com, .net, .org, etc…), elle a confié la gestion des domaines nationaux aux pays propriétaires. Ainsi, la Guinée est l’un des rares pays qui n’a pas pris en charge son nom de domaine (.gn).

Afin d’assumer les responsabilités liées et faciliter la création des domaines, nous devons comme tous les autres pays du globe gérer notre (.gn) qui est actuellement géré aux Etats Unis d’Amérique par un individu de bonne volonté. Pour se faire il est urgent de :

  • convoquer une réunion avec l’équipe de l’Université pour faire l’état des lieux ;
  • mettre en place une équipe de cadres compétents capables de faire le travail ;
  • prendre contact avec Mr Randy BOUCHE qui gère notre .GN au Etats Unis ;
  • trouver les équipements nécessaires et mettre en marche le processus.

3. ACCES DE LA GUINEE AU BACKBONE INTERNATIONAL (câbles marins à Fibre Optique qui passent par les cotes guinéennes)

ontrairement à tous les pays de la sous-région les accès Internet en Guinée se font exclusivement à travers les stellites et des stations VSAT, Ces technologies n’offrent pas suffisamment de capacité (Bande passante) pouvant permettre d’obtenir une réelle connectivité "haut débit" à coûts abordables. Il est donc urgent de trouver une solution radicale à ce problème en explorant entre autres les pistes suivantes :

  • Rencontrer la société Orange Guinée pour  voir la nature du protocole d’accord signé au Sénégal avec le consortium … et exiger l’implication du Gouvernement;
  • Réunir tous les acteurs (opérateurs, FAI et Partenaires) dans ce domaine pour explorer les possibilités et adopter une stratégie ;
  • Sensibiliser la haute autorité de la nécessité pour la Guinée d’accéder au backbone international.

4. MISE EN PLACE D’UN BACKBONE NATIONAL LARGE BANDE EN FIBRE OPTIQUE JUSQU’AUX CAPITALES REGIONALES (avec la participation des toutes les parties prenantes : public, privé et société civile) 

 La Guinée ne dispose pas d’infrastructures de communication à l’échelle nationale permettant l’interconnexion des services de l’Administration tant à Conakry qu’à l’intérieur du pays. Un tel réseau fédérateur (Backbone national) relierait toutes les capitales régionales  et les grandes villes et permettrait des échanges d’informations en temps réel et le partage de ressources …
Cependant, le préalable est la connexion au backbone international à Fibre Optique,  si non nous aurons de la capacité en interne mais la sortie serait très réduite.

Du projet Fibre Optique  du MNTIC,

  • revoir l’architecture et les caractéristiques techniques ;
  • revoir les conditions de prêt et de mise en œuvre, la maintenance et le délai de retour sur investissement ;
  • revoir l’étendu, la maitrise des opérations, les coûts d’acquisition et la faisabilité ;
  • revoir l’implication des parties prenantes y compris les utilisateurs.

Du Projet FO SOTELGUI

  • Voir son étendu et sa contribution au Backbone national en général et à l’Administration en particulier ;
  • Voir son interconnexion avec le projet du MNTIC et l’apport dans la connectivité de l’Administration publique

5. ACCES DE  L’ADMINISTRATION GUINEENNE A UN  HAUT DEBIT (acquisition et mutualisation de la bande passante nationale  par VSAT interconnectées en attendant la connexion au Backbone international) :

L’Offre de connectivité IP est primordiale pour réduire la fracture numérique nationale.

La bande passante c'est la quantité de données qui peuvent être envoyées à partir d'un ordinateur à un autre sur une connexion en particulier dans un certain laps de temps.
Par exemple quand un client visionne un site, son ordinateur fait une demande au serveur, une fois les données envoyées au client, ces statistiques sont accumulées dans le rapport mensuel de bande passante.

6. CENTRALISATION DE LA COORDINATION ET DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME  E-GOUVERNEMENT.

 Le Projet Fibre Optique (FO) entamé par le Ministère des Télécommunications et des NTI, exécuté par Huawei (Société Chinoise) se présente comme suit :

  • L’architecture et les caractéristiques techniques permettent de créer une excellente infrastructure pour doter le gouvernement et les autres institutions d’outils de communication très modernes si l’opération est bien exécutée;
  • Dans les conditions actuelles, avec un délai de retour sur investissement estimé à 10,3  ans, 90 % des revenus affectés à la maintenance, les marges de sécurité d’investissement sont   confortables si le marché absorbe effectivement les 1084 E1 au prix unitaire d’US $ 1000. Toutefois, à l’absence d’une bande passante internationale suffisante au niveau national,  le niveau de $1000/E1 et 90% pour la maintenance, sembles élevés et la tendance au niveau mondial et même africain est à la baisse pour la connexion et presque nul pour la maintenance.

Cet investissement bien utilisé aurait permis de :

  • Couvrir Conakry, les artères reliant toutes les capitales régionales et certaines villes en FO et faire des prolongements par WiMax pour desservir certaines localités au  passage et intégrer le projet de      boucle FO de SOTELGUI SA.
  • Accroitre la capacité de commutation des systèmes d’abonnés de la téléphonie fixe dans les grandes villes (en vue de l’ADSL)
  • Former le personnel guinéen en technologies Fibre Optique.

Le Programme SIAG (Système d’Informatisation de l’Administration Guinéenne) :

C’est une structure à caractère transversal mise en place  par arrêté du Premier Ministre : N°709/PM/CAB/SGG du 29 mars 2004, il a pour objectif  la modernisation de l’Administration publique par l’usage des TIC. Il va effectivement au delà des simples opérations d’informatisation pour englober des processus de création de contenus et de communication interactive avec les usagers. Ce qui couvre les activités d’e-business comprenant G2G, G2C et G2B.

Ainsi, les activités actuelles du SIAG, couvrent des chantiers qui constituent les angles d’approche de l’informatisation de l’administration, de la simplification administrative, d’e-gouvernement, de la traçabilité (lisibilité) des dossiers et du système intégré de gestion administrative et financière de l’Etat (applications métiers). La réalisation de ces chantiers permet l’appropriation des notions de simplification administrative, de la bonne gouvernance  et de la  lisibilité par les acteurs internes (fonctionnaires) et externes (citoyens, entreprises) de l’Administration.
Les réalisations constituent la première brique du processus de modernisation des secteurs publics, elles sont d’ordre physique et numérique :

  • Vingt (20) départements et services câblés interconnectés et connectés à Internet ;
  • Un site central de 10 serveurs de 4000 Gb dont les serveurs  Web, Mail, DNS, Loadbalancing et de DATA, 2 Stations VSAT, 2 bases Wireless (Accès sans fil) sur un Pylône qui couvre Kaloum et ses banlieues ;
  • Un backup électrique qui assure l’alimentation en courant électrique 24h/24h ;
  • Un portail Gouvernemental : www.guinee.gov.gn
  • Une messagerie nom@guinee.gov.gn

Au-delà de sa mission de contribuer à une amélioration de l’efficacité de la coordination de l’action gouvernementale, le SIAG vise à rapprocher l’administré de l’administration, à réduire les coûts de transaction dans la production, la dissémination et la distribution des services du gouvernement à l’adresse des citoyens, des entreprises et de la société civile et ce, de manière plus efficace et plus efficiente et en garantissant plus de transparence et d’équité. C’est ce caractère transversal qui justifie le rattachement du SIAG au niveau de la Primature.
En définitive le programme SIAG  et le projet du MCNTI, poursuivent exactement les mêmes objectifs car il est évident que la mise en place des infrastructures et des réseaux n’est pas une fin en soi. Il est donc suggéré de fusionner ces deux initiatives afin de mieux en garantir le succès et d’optimiser l’emploi des ressources de l’Etat.

  • une meilleure coordination des activités opérationnelles (relations avec l’administration centrale, les collectivités territoriales, les institutions républicaines, les autres programmes de mise en œuvre du DSRP2,  le secteur privé, la société civile, les  acteurs du secteur des TIC (ARPT, OPG, opérateurs et FAI, structures de formation, universités et institutions de recherche),
  • une structure unique chargée de repenser toute la stratégie de l’e-gouvernement tout en poursuivant les solutions provisoires de connectivité de l’administration,
  • un meilleur signal (interne et externe) à l’adresse de la population et des partenaires au développement quant à la vision, mission et objectifs poursuivis par l’Etat en matière d’e-gouvernement,
  • un interlocuteur unique pour les relations de partage d’expériences avec des projets similaires en Afrique et ailleurs,
  • un interlocuteur unique dans l’implication de la Guinée dans les approches et stratégies sous régionales.

7. DEFINIR UN CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE 

  • Pour la mise en place, l’exploitation et la maintenance des équipements et services stratégiques des TIC au niveau national, il s’agit notamment des centraux de communication, backbone, serveurs, point .GN et point d’échange ;
  • Pour l’accès à l’international, il s’agira du backbone international (nœuds et bretelles) des câbles internationaux.

 8. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL DANS LA GESTION DES TICs EN GUINEE

La mise en place des structures faitières des TIC comme par exemple :

  • Un Conseil National des TIC (CNTIC), qui sera chargé :
  • du niveau de sécurité interne et externe de l’Etat, définit par le cadre juridique ;
  • du service universel, des interconnexions des réseaux ouverts au public ;
  • de la fixation des règles d’accès au réseau gouvernemental.
  • Une Commission Nationale Large Bande (CNLB), qui sera chargée de la mise en œuvre des axes stratégiques et aura pour mission la facilitation de la convergence et de la mutualisation des ressources de l’Etat. Présidée par le MNTIC, elle comprendra l’ARTP, le SIAG, les opérateurs et la DN des investissements publics.
  • Un Observatoire National des TIC(OBNTIC) : Fournisseur des statistiques et des indicateurs des TIC, il sera chargé de l’évaluation de la stratégie, de la collecte, du traitement et de l’analyse de données, il éditera et publiera sur support papier et électronique les informations mensuelles sur les TIC.

9. FORMULATION ET MISE EN ŒUVRE DE STRATEGIES SECTORIELLES DE CREATION DE CONTENUS ET D’APPLICATIONS METIERS DANS LES DOMAINES SUIVANTS

  • E-gouvernance : Agence de Gouvernance Electronique (Intranet gouvernemental, collaboration, sites portail, messageries…) ;
  • TIC et éducation (administration et gestion du système éducatif, TIC au primaire, secondaire et université, Connexion haut  débit pour écoles et lycée) ;
  • TIC et santé (y compris projet spéciaux pour SIDA/VIH, Paludisme) ;
  • TIC et commerce (Loi d’e-Commerce) ;
  • TIC et capacités institutionnelles (e-parlement, CES, Justice, CNC …) (formation, réseaux et outils spécifiques).

10. RENFORCEMENT DES CAPACITES et CREATION DE CENTRES DE COMPETENCES DANS LE SECTEUR DES TICs 

Création des modules de formation destinés aux PME/PMI (Site web, présence ligne, recherche d’information, réseaux d’entreprise (y compris notion de mobilité et travail,..) outils TIC de management (CRM), Protection, sécurité Centre incubateur.
Mise en place des centres de compétence dans les universites et les grande villes ainsi que des centres d'accès à l'informqtion au niveau prefectoral.

11. ROLE ET RESPONSABILITES DANS LE GESTION DES TICs

 LE MINISTÈRE DES NTIC :

  • définit la politique et la vision du Gouvernement en matière de développement des TIC en Guinée ;
  • met à disposition un document de stratégie nationale des TIC et des plans d’actions ;
  • Met en place les grandes infrastructures d’accès pour faire la couverture de toutes les zones par un système de communication fiable et à coût abordable pour élargir l'accès aux services TIC ;
  • faire la promotion du partenariat avec le secteur privé pour le renforcement et la mise en place de nouvelles infrastructures, tant au niveau national qu'international ;
  •  vulgariser l’accès à l’information et aux processus et réalise les axes stratégiques.

LE PROGRAMME E-GOUVERNANCE

  • Met à disposition un système d’information fiable (Intranet gouvernemental), d’outils de gestion et d’aide  à la décision, pour un suivi efficace de l’action gouvernementale
  • Met à la disposition de l’Administration d’infrastructures et de solutions informatiques (collaboration, applications métiers) tendant à une modernisation de l’Etat ;
  • Assurer la sécurité, la fiabilité, la cohérence, la pérennité des systèmes et des données administratives et financières de l’Etat ;
  • Mutualise les ressources de l’Etat en vue de rationaliser les dépenses informatiques ;
  • Harmonise les choix technologiques des différents services de l’administration pour faciliter les échanges de données et le partage d’applications transversales.
  • forme les agents et décideurs de l’Administration à l’utilisation des TIC;
  • faire usage des TIC pour faciliter la relation administration administrés.

RECOMMANDATIONS

  • Organisation imminante d'une réunion de concertation entre les acteurs ;
  • Le rapprochement des projets du MCNTI et du SIAG, car ils  poursuivent exactement les mêmes objectifs ;
  • Pour la préparation du forum de validation et d’appropriation de la stratégie nationale des TIC, il est souhaitable de constituer des groupes de travail (commissions sectorielles)  sur chacun des axes stratégiques afin de recevoir les contributions de tous les acteurs et des autres parties prenantes (approche participative et inclusive) ;
  • Mener une large campagne d’information sur la stratégie nationale des TIC;
  • Dans le cadre du projet d’appui à la modernisation de l’Administration publique, finaliser le document de stratégie nationale de l’E-gouvernance, pour une validation sectorielle avant le forum des TIC.

Alpha Amadou BAH
Coordonnateur du Programme SIAG
Albahbk52@guinee.gov.gn

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